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【海南旅游】日本旅游立法對海南國際旅游島的借鑒

發(fā)布時間:2014-11-28瀏覽次數(shù):0文章來源:三亞學(xué)院

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日本旅游立法對海南國際旅游島的借鑒

                   陳  運  奎   江 亞 南

 

 
        [摘要]  日本以旅游基本法為基礎(chǔ),制定了大量具體、翔實、可操作性的其他相關(guān)旅游法規(guī)。其立法技術(shù)高超,值得我們借鑒。結(jié)合海南本土旅游文化特點及特有的地方立法權(quán)限,可制定出具有國際水準(zhǔn)的地方旅游法規(guī)。
        [關(guān)鍵詞]  旅游;旅游立法;旅游基本法;地方旅游立法
 
        發(fā)達(dá)國家的旅游經(jīng)濟一般比較發(fā)達(dá),不管是國內(nèi)游還是出境游。如日本旅游對GDP的貢獻(xiàn)率一度超過5%,近年又提出入境游客實現(xiàn)每年1200萬人的目標(biāo)。而日本旅游經(jīng)濟的高度發(fā)達(dá)得益于體系完備、具體翔實的旅游法規(guī)。如果沒有一套詳盡的旅游法規(guī)進(jìn)行調(diào)整,很難想象日本的旅游經(jīng)濟會平穩(wěn)、健康運行。目前建設(shè)海南國際旅游島已上升為國家戰(zhàn)略,旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要營造健全的法制環(huán)境,我國的旅游立法不完備和滯后,已嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的發(fā)展。海南旅游經(jīng)濟發(fā)達(dá),旅游矛盾也非常明顯。海南作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū),在地方立法方面有一些特殊權(quán)限,我們可充分利用這個優(yōu)勢,制定出具有國際先進(jìn)水平的地方旅游法規(guī)。
 
        一、日本旅游立法概況

       戰(zhàn)前日本旅游設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞,旅游法規(guī)數(shù)量少,體系不完備;戰(zhàn)后,旅游業(yè)得到迅速發(fā)展,制定了大量的旅游法規(guī),并自成體系。旅游業(yè)涉及諸多方面,如吃、住、玩、購、娛、行等,旅游立法也變得復(fù)雜起來。日本旅游法律中除了單純的旅游法外,還包括一系列與旅游相關(guān)的其他法規(guī)。其旅游法規(guī)制定的數(shù)量及立法技術(shù)都超越了我國的旅游立法,現(xiàn)對日本旅游法規(guī)及特點作簡單介紹。

        1.日本旅游法體系
       在日本龐大的旅游法體系中,有一部基本的法律支撐著這個體系,即1965年制定的《旅游基本法》。該法可以說是制定其他旅游法規(guī)的母法或旅游行政管理的憲法,它確定了日本旅游業(yè)發(fā)展的方向及必須遵循的基本原則,其他有關(guān)旅游法規(guī)的制定就以其為指導(dǎo)。其最初制定于1965年,至1983年進(jìn)行第一次修改。我們現(xiàn)在看到的是于2006年最新修改的內(nèi)容,其名為《觀光立國推進(jìn)基本法》?!坝^光”就是旅游的意思,在日本的大學(xué)開設(shè)有“觀光”這一專業(yè),和國內(nèi)大學(xué)旅游專業(yè)大致相同。
        最新修改的《觀光立國推進(jìn)基本法》共分為六部分。第一部分為序言,簡單闡明制定該法的目的。例如序言中的最后指出:“形成具有國際競爭力的旅游地,提高旅游產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,培養(yǎng)旅游人才,振興國際旅游產(chǎn)業(yè),最終實現(xiàn)旅游立國對于21世紀(jì)日本經(jīng)濟的發(fā)展是不可或缺的課題。為有計劃地綜合推進(jìn)觀光立國的對策,特制定本法?!蔽覀兛梢钥吹?,該法制定的目的很明確。
        第二部分為第一章,主要是總則內(nèi)容,包括目的、實施該政策的主要理念、國家的責(zé)任、地方公共團體的責(zé)任、居民的作用、旅游行業(yè)者的努力、法制上的措施、年度報告(政府向國會報告每年的旅游情況)、交通政策審議會的詢問等。例如第七條規(guī)定(法制上的措施):“政府為實現(xiàn)觀光立國目標(biāo),必要時可以在法制、財政、金融上采取措施?!痹摬糠謨?nèi)容雖比較抽象,但規(guī)定了發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)遵循的基本原則及各個關(guān)系體之間的相互協(xié)調(diào)。
        第三部分為第二章即觀光立國推進(jìn)基本計劃。主要有實現(xiàn)觀光立國的基本方針、觀光立國最終實現(xiàn)的目標(biāo)、政府應(yīng)該實施的政策、國土交通大臣的職責(zé)(日本在國土交通省下設(shè)置觀光廳專門管理觀光事務(wù))、觀光立國推進(jìn)基本計劃與其他計劃的關(guān)系。對于國土交通大臣的職責(zé)有專門的規(guī)定,例如第十條的3、4項規(guī)定:“國土交通大臣聽取交通政策審議會的意見,制定具體的觀光立國推進(jìn)基本方案,并應(yīng)毫無延遲地向國會報告?!痹摬糠謱τ^光立國推進(jìn)基本計劃進(jìn)行了規(guī)定,為發(fā)展旅游業(yè)指明了方向。


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